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規(guī)范公共數(shù)據(jù)管理,提高公共數(shù)據(jù)質(zhì)量!杭州全面落實《公共數(shù)據(jù)條例》
2022-12-12            
 

規(guī)范公共數(shù)據(jù)管理,提高公共數(shù)據(jù)質(zhì)量!杭州全面落實《公共數(shù)據(jù)條例》

  

    自3月1日起,浙江省正式施行《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》以來,杭州市圍繞公共數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理、有序共享開放和安全利用等問題,結(jié)合現(xiàn)狀推出了全面落實條例的新舉措,主要有七大亮點:

 

拓展公共數(shù)據(jù)范圍

為黨政機關(guān)整體智治提供基礎(chǔ)資源支撐

 

    條例按照黨政機關(guān)整體智治的要求,明確本省國家機關(guān)、法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織,以及供水、供電、供氣、公共交通等公共服務運營單位,在依法履行職責或者提供公共服務過程中收集、產(chǎn)生的數(shù)據(jù)屬于公共數(shù)據(jù)。同時規(guī)定,根據(jù)本省應用需求,稅務、海關(guān)、金融監(jiān)督管理等國家有關(guān)部門派駐浙江管理機構(gòu)提供的數(shù)據(jù),屬于條例所稱公共數(shù)據(jù)。

    自2022年1月開始,杭州市本級開展全量全要素“有目錄無數(shù)據(jù)”的歸集工作。經(jīng)梳理,市本級涉及99個部門應歸集數(shù)據(jù)目錄2787項,截至5月30日,歸集率100%,歸集數(shù)據(jù)量累計43.26億條。

明確公共數(shù)據(jù)平臺建設(shè)規(guī)范

夯實數(shù)字化改革底座

 

    根據(jù)公共數(shù)據(jù)平臺一體化、智能化的定位,條例提出六個方面一體化建設(shè)要求:建設(shè)一體化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)一體化共享開放通道、構(gòu)建一體化數(shù)字資源系統(tǒng)、建設(shè)一體化數(shù)據(jù)資源體系、建立一體化數(shù)據(jù)目錄體系、建設(shè)一體化數(shù)據(jù)標準體系。

    杭州市按照《條例》規(guī)定,一是推動項目統(tǒng)籌“三審三評”,加強嚴把項目聯(lián)合評審入口關(guān)。首次將市委改革辦、5大領(lǐng)域牽頭部門以及網(wǎng)絡安全檢查小組納入評審小組,會同市財政局、市發(fā)改委、市數(shù)據(jù)資源局等杭智辦聯(lián)席會成員單位,完成2022年市本級信息化項目申報評審工作。二是建立省市縣三級數(shù)據(jù)資源體系,完成大腦中樞遷移。截至5月底,完成杭州市城市大腦中樞接口遷移到一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺,共遷移3000多個接口。三是資源“一本帳管理”。依托省一體化數(shù)字資源系統(tǒng)(IRS),梳理全市數(shù)字資源“一本賬”,以應用為核心,各類要素精準關(guān)聯(lián),編制應用目錄2174個、數(shù)據(jù)目錄30518個、組件目錄102 個、云資源目錄12668個。四是統(tǒng)籌專題庫建設(shè)。制定專題庫建設(shè)規(guī)范,依托杭州市一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺門戶,匯聚全市專題庫建設(shè)情況,建設(shè)重點領(lǐng)域?qū)n}庫,為城市大腦2.0提供數(shù)據(jù)底座。五是數(shù)據(jù)目錄“應編盡編”。通過“全量全要素”歸集,逐步實現(xiàn)有數(shù)據(jù)無目錄,有目錄無數(shù)據(jù),最終實現(xiàn)目錄之外無數(shù)據(jù)。六是開展標準化工作。開發(fā)數(shù)據(jù)標準系統(tǒng),按照“一數(shù)一源一標準”要求,建設(shè)自然人、法人、房屋基礎(chǔ)庫,推動動態(tài)人口建設(shè)。

 

完善公共數(shù)據(jù)收集歸集規(guī)則

提高公共數(shù)據(jù)質(zhì)量

    為了保證公共數(shù)據(jù)準確性、完整性和及時性,條例作了以下規(guī)定:一是建立數(shù)據(jù)校核更正機制,規(guī)定當事人提出數(shù)據(jù)準確性、完整性校核申請以及有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)不準確、不完整或者不同部門之間數(shù)據(jù)不一致的,相關(guān)主管部門應當在規(guī)定期限內(nèi)校核完畢。二是要求建立健全數(shù)據(jù)全流程質(zhì)量管控體系,及時更新失效或已變更數(shù)據(jù),實現(xiàn)問題數(shù)據(jù)可追溯可定責。三是為了充分發(fā)揮數(shù)據(jù)在精準應對突發(fā)事件中的作用,規(guī)定為了應對突發(fā)事件,相關(guān)部門可以要求自然人、法人或者非法人組織提供應對突發(fā)事件所必需的數(shù)據(jù)。

    杭州市根據(jù)《條例》,制定《杭州市公共數(shù)據(jù)治理工作細則》,落實一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺中公共數(shù)據(jù)歸集、共享、開放過程中的質(zhì)量監(jiān)控、數(shù)據(jù)清洗、問題數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)與反饋、數(shù)據(jù)溯源、責任定位、問題數(shù)據(jù)修正等工作,建立省、市、縣(市、區(qū))問題數(shù)據(jù)治理工作機制,實現(xiàn)數(shù)據(jù)問題“發(fā)現(xiàn)—反饋—修正—共享” 閉環(huán)管理。

 

建立公共數(shù)據(jù)充分共享機制

助力省域治理高效協(xié)同

    條例將公共數(shù)據(jù)分為無條件共享、受限共享和不共享數(shù)據(jù)三類,明確公共數(shù)據(jù)以共享為原則、不共享為例外,并進一步規(guī)定保障該原則落實的具體制度。

    杭州市按照《條例》要求,建立“以共享為原則、不共享為例外”的共享模式,累計發(fā)布共享數(shù)據(jù)接口5066個,調(diào)用219.76億次;批量共享數(shù)據(jù)表609張,24.82億條;制作電子證照413類8740萬個,調(diào)用1.49億次。聚焦急難愁盼,加快打造杭州城市大腦2.0,努力形成更多具有杭州辨識度的數(shù)字化改革重大標志性成果,著力提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

 

構(gòu)建公共數(shù)據(jù)有序開放制度

激活數(shù)據(jù)要素市場

    為了在保障數(shù)據(jù)安全的前提下推動公共數(shù)據(jù)有序開放,條例主要規(guī)定了以下制度:一是要求分類開放。二是明確開放范圍和重點。三是規(guī)定開放屬性確定機制。四是明確受限開放條件和要求。

    杭州市制定了《杭州市公共數(shù)據(jù)開放管理暫行辦法》,通過數(shù)據(jù)開放、平臺建設(shè)、數(shù)據(jù)利用、數(shù)據(jù)安全、組織保障、監(jiān)督管理、法律責任等維度,詳細規(guī)范了公共數(shù)據(jù)多方參與者的業(yè)務路徑與工作職責,打開了公共數(shù)據(jù)價值收益的想象空間。印發(fā)了《杭州市公共數(shù)據(jù)開放2022年度工作要點》,推進公共交通,衛(wèi)生健康,企業(yè)登記監(jiān)管,氣象預報預警等四大重點領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)開放。2021年“開放數(shù)林指數(shù)”全省排名第1,累計開放數(shù)據(jù)集3993個,數(shù)據(jù)23.96億條,下載1308萬次。

 

設(shè)立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營制度

更好推動數(shù)據(jù)創(chuàng)造價值

    為了充分釋放數(shù)據(jù)紅利,更好培育大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè),條例建立了公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營制度,規(guī)定政府可以授權(quán)符合安全條件的單位運營公共數(shù)據(jù),授權(quán)運營單位對利用公共數(shù)據(jù)加工形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務可以獲取合理收益。同時,為了保障授權(quán)運營過程中的數(shù)據(jù)安全,條例規(guī)定,授權(quán)運營協(xié)議應當明確數(shù)據(jù)安全要求,授權(quán)運營單位應當依托公共數(shù)據(jù)平臺加工數(shù)據(jù),不得向第三方提供授權(quán)運營的原始數(shù)據(jù),并要求省有關(guān)部門制定授權(quán)運營具體辦法,明確授權(quán)運營單位的安全條件和運營行為規(guī)范等內(nèi)容。

 

健全公共數(shù)據(jù)安全管理規(guī)范

確保公共數(shù)據(jù)全生命周期安全

    數(shù)據(jù)安全事關(guān)國家安全與經(jīng)濟社會發(fā)展。條例在上位法基礎(chǔ)上補充規(guī)定以下內(nèi)容:一是落實數(shù)據(jù)安全主體責任,確立誰收集誰負責、誰使用誰負責、誰運行誰負責的數(shù)據(jù)安全責任制,明確相關(guān)部門的主要負責人是本單位數(shù)據(jù)安全工作第一責任人,并對數(shù)據(jù)安全監(jiān)管職責分工作了規(guī)定。二是建立數(shù)據(jù)處理安全評估制度,規(guī)定因數(shù)據(jù)匯聚、關(guān)聯(lián)分析等原因,可能產(chǎn)生涉密、敏感數(shù)據(jù)的,應當進行安全評估,并根據(jù)評估意見采取相應的安全措施。三是強化對第三方服務機構(gòu)的監(jiān)管,要求進行安全審查,簽訂服務安全保護及保密協(xié)議,并規(guī)定第三方服務機構(gòu)的相應法律責任。四是強化數(shù)據(jù)開放過程中的安全風險防控,規(guī)定中止開放等風險處置措施。

    杭州市根據(jù)《浙江省電子政務外網(wǎng)安全評估指標體系(試行)》、《浙江省公共數(shù)據(jù)安全管理總則》要求,提升公共數(shù)據(jù)分類分級、態(tài)勢感知、權(quán)限管控、數(shù)據(jù)脫敏等能力,重點加強水印溯源、傳輸存儲加密、數(shù)據(jù)使用側(cè)監(jiān)管等方面能力建設(shè)。落實《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》要求,謀劃數(shù)據(jù)安全制度規(guī)范、技術(shù)防護、運營管理三大體系建設(shè),探索建設(shè)一體化平臺數(shù)據(jù)安全開發(fā)無菌環(huán)境。

    下一步,杭州市數(shù)據(jù)資源局將廣泛深入開展《條例》宣貫工作,精準把握法規(guī)的精神實質(zhì)和核心內(nèi)容,推動各項制度規(guī)范,在保證數(shù)據(jù)安全的前提下,促進公共數(shù)據(jù)歸集、共享、開放和應用創(chuàng)新方面發(fā)揮積極作用。以《條例》的有效實施推動數(shù)字化改革形成更多“硬核”成果。